各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团企业联合会、企业家协会：
　　2018年11月15日，全国企联系统雇主工作会议在重庆市召开。会议主题为“夯实雇主组织基础 提升协商协调能力”。我会常务副会长兼理事长朱宏任出席会议并作主旨讲话，深刻分析了我国当前经济社会发展形势和劳动关系状况，强调了提升雇主工作能力的重要性，阐述了新时代企联系统雇主工作的新要求，并对下一步重点工作提出了目标和任务。现将朱宏任同志的讲话印发各省级企联、企业家协会，请大家认真学习，领会精神，结合本地实际，进一步提高对雇主工作重要性的认识，不断提升雇主工作能力，切实履行企业代表组织职能。
           
 
　　这次全国企联系统雇主工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，总结一年来雇主工作的经验，研究探讨新形势下如何发挥企联系统整体优势，积极应对面临的问题和挑战，形成雇主工作下一步的重点任务。围绕“夯实雇主组织基础，提升协商协调能力”这一会议主题，我谈三点意见，供大家参考。
　　一、把握发展趋势，深刻认识提高雇主工作能力的重要性
“　　雇主工作”是国际上关于雇主组织工作的通行称谓。中国企业要参与国际市场竞争发展，就必须形成一种与国际接轨的、维护企业利益的机制。由企业组织代表并维护企业利益、企业家权益就是这种机制的直接体现。随着中国特色社会主义市场经济体制的确立与完善，中国企联和各地企联作为协调劳动关系三方机制的一方，与政府、工会一道，共同研究协商，解决劳动关系重大问题。《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》提出，要健全协调劳动关系三方机制，完善三方机制组织体系，健全工作制度，充分发挥重要作用。文件对企联作为企业代表组织，在构建和谐劳动关系中的定位、职责、任务做了全面、清晰的论述，应成为企联组织做好雇主工作的依据。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这一重大判断，不仅是认识今后我国经济发展方向的出发点，也是企联组织找准定位，把握形势，做好工作的前提。当前，面对新的科技革命和产业变革不断催生新技术、新产业、新业态、新模式，劳动关系总体保持和谐，但某些局部矛盾和问题依然突出，出现了一些不同以往的新情况。经济转型带来的新问题和一些长期存在的老问题相互交织，构建和谐劳动关系作为一项具有长期性、复杂性和艰巨性的任务，又增加了紧迫性和挑战性。对于企联系统的雇主工作而言，适应高质量发展的总体要求，必须进一步提升认识，找准自身定位，把雇主工作能力的提升作为突破口，加快转型升级的步伐。

　　提高雇主工作能力，切实履行企业代表组织职责。做好协调劳动关系工作、推动企业和谐劳动关系建设，是党和政府赋予企联系统的一项重要职能，是企联组织有别于其他社会组织的重要特征之一。作为企业代表组织，企联系统的工作能力相比人社部门、工会系统还有一定差距，是三方机制中能力相对薄弱的一方。习近平总书记曾在“全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会”上强调，我国劳动关系领域还存在着一些矛盾，特别是我国正处于经济社会转型的关键时期，劳动关系主体及其利益诉求越来越多元化、多样化，劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期。这些问题如果处理不好，不仅会损害劳动关系的和谐稳定，影响企业发展，甚至还会影响国家的改革发展稳定大局。习近平总书记的讲话从国家发展稳定大局的高度，强调了协调劳动关系工作的重要性，因此，不断提高雇主工作能力是贯彻落实习近平总书记讲话精神的重要体现，是企联充分发挥企业代表组织作用的前提和保障。

　　提高雇主工作能力，有效参与社会治理。加强和创新社会管理要依靠各种社会力量，构建和谐劳动关系也要充分发挥社会各方面的作用。党的十九大报告提出“建立共建共治共享的社会治理格局”，“要推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用”。新时代，国家对社会组织参与社会治理的重视程度不断提高，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制机制不断完善，社会治理的现代化水平也会相应提升。协调劳动关系是企联系统作为企业代表组织参与社会治理的重要工作。企联系统能否把握住这一重要的契机，扩大社会影响力，提高组织的公信力，就取决于我们是否有能力提高话语权，是否有能力提供企业需要的服务，是否有能力维护企业和企业家的合法权益。

　　提高雇主工作能力，实现企联系统可持续发展。我国协调劳动关系三方机制建立以来，企联系统在加强组织建设，健全工作机制，搞好协调配合，形成工作合力方面做了积极的探索，取得了显著的成效，社会影响力不断扩大。但是，我们也要看到，还有一些地方企联的工作开展长期依赖政府的扶持，自收、自支、自养能力不足，在社会组织改革的大背景下，被动推向市场，无所适从，适应市场的能力欠缺。中国企联十分重视各地企联能力建设问题，采取了一系列的措施，包括借助国外雇主组织的支持，自今年开始举办为期四年的雇主组织能力建设培训，其中重要的内容就是帮助地方企联提升发展的能力。在此基础上，努力建立上下联动、相互配合、资源整合、优势互补的雇主工作新格局，逐步提升企联系统服务政府、服务企业的能力，从而在市场大潮中立于不败之地。

　　从发展的环境和机会看，社会组织的发展空间更加广阔，这为企业代表组织作用的充分发挥提供了良好的环境。劳动关系作为最基本、最重要的社会关系之一，协调劳动关系的地位和作用会更加突出，这对企联系统来说，是一个重要的发展机遇期。经济发展转型升级的过程中必然面对很多的劳动关系矛盾，以及由此引发一些新问题。因此，只有不断提升雇主工作能力，才能适应雇主工作的新要求，才能促进企联系统长期稳定可持续发展。

二、牢记使命责任，准确把握新时代雇主工作的新要求
　　企联系统的宗旨是为企业和企业家服务，致力于在政府、企业和企业家之间发挥桥梁纽带作用。党的十九大报告对构建和谐劳动关系、加强协商民主建设和社会治理等提出了明确要求。习近平总书记在11月1日召开的民营企业家座谈会上强调，要大力支持民营企业发展壮大，不断为民营经济营造更好的发展环境。中国企联作为企业代表组织，要切实承担起这一历史使命和责任，按照新时代党中央对构建和谐劳动关系的新部署，全面准确把握新时代雇主工作的新要求，提高认识、抓住机遇，真正把这项工作抓紧抓好。
一是要不断提高劳动关系协商协调能力。劳动关系工作具有鲜明的政治性。构建中国特色和谐劳动关系是建设社会主义和谐社会的重要基础，是增强党的执政基础，巩固党的执政地位的必然要求，是坚持中国特色社会主义道路，贯彻中国特色社会主义理论体系，完善中国特色社会主义制度的重要组成部分。习近平总书记多次发表重要讲话，从经济、政治、社会等多个维度,深刻阐释了劳动关系工作在党和国家事业全局中的重要地位和作用。我们必须把协调劳动关系工作作为企联系统的一项重大政治任务,从关系党和国家全局的高度出发,坚定不移地承担起历史的使命和责任。党的十九大报告提出，要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》明确赋予了企业联合会企业代表组织的重要职能。要在协调劳动关系三方机制这个重要平台上充分发挥企业代表组织作用，企联组织就必须敢协商、能协商、会协商，不断提升劳动关系协商协调能力。协调劳动关系工作关系社会和谐稳定大局，这就要求我们必须充分了解、领会和把握相关政策，准确引导企业构建和谐劳动关系。

　　二是要不断提高促进企业发展环境优化的能力。构建和谐劳动关系，搞好企业发展是前提。企业发展了，才能创造更多的就业机会，才能改善职工劳动条件，才能增加职工收入。在一定程度上可以说，企业兴则经济兴，职工稳则社会稳。习近平总书记近期在民营企业家座谈会上要求抓好六个方面政策举措落实：一是减轻企业税费负担；二是解决民营企业融资难融资贵问题；三是营造公平竞争环境；四是完善政策执行方式；五是构建新型政商关系；六是保护企业家人身和财产安全。《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》明确要求，要优化企业发展环境，加大对中小企业政策扶持力度，特别是推进扶持小微企业发展的各项政策落实落地，进一步减轻企业负担。加强技术支持，引导企业主动转型升级，紧紧依靠科技进步、职工素质提升和管理创新，不断提升竞争力。通过促进企业发展，为构建和谐劳动关系创造物质条件。企联系统要贯彻落实习总书记讲话精神和中央文件要求，就需要提高配合有关部门做好完善营商环境工作、帮助民营企业克服困难、为民营企业发展创造良好外部发展环境的能力。不仅要与各种类型、各种规模的企业建立联系，也需要与多个政府部门和机构、社会组织等进行沟通。在制定有关法律政策，协调利益关系，调节利益分配的过程中，把握好劳资关系的平衡点，实现企业和职工互利共赢。

　　三是要不断提高为企业服务的能力。企联作为企业代表组织，其重要的职能就是要积极引导企业在保障职工合法权益的同时，加强企业劳动关系管理，诚信经营。要努力通过提高企业市场竞争力，促进企业发展。在此基础上，督促企业实行劳动合同、集体合同、企业民主管理制度，建立健全劳动规章制度，提升劳动用工管理水平，科学制定劳动定额，提高依法用工意识，保障职工合法权益，鼓励企业履行社会责任，从而实现企业劳动关系和谐。要履行好这一职能，企联组织必须与广大企业建立密切联系，面向企业做好服务。从地方的实践中我们可以看到，只要是与企业联系密切，经常走访企业，了解企业的需求，能为企业排忧解难的企联，工作就开展得好，企业真实的情况就了解得到，对企业的服务就能够到位。这是一种宝贵的能力，能够直接影响到企联的社会影响力和在企业中的公信力。这是企联的商誉，是需要我们致力去培养和提升的价值。雇主工作需要面向市场，为企业提供服务，特别是在与主管政府部门脱钩的情况下，提升企联组织的服务能力就显得至关重要。凡是工作出色、企联组织不断发展的地方企联，其市场意识都比较强，服务能力也比较高。面向广大企业，不断提升服务能力是新形势下企联系统应对挑战的重要手段。 

　　三、发挥系统优势，切实抓好重点工作任务的贯彻落实

　　协调劳动关系三方机制建立以来，企联系统雇主工作能力有了长足的进步，但我们也要清醒地认识到，不论在构建和谐劳动关系工作的广度和深度方面，还是工作的专业化方面，与中央的要求还有一定差距。各级企联要有危机意识、大局意识和系统意识，充分发挥系统优势，有效整合资源，上下联动，相互配合，克服困难、苦练内功，积极主动地开展工作，更好地承担起企业代表组织职责。

　　一是要扎实做好构建和谐劳动关系各项工作。主要工作涉及以下几个方面：一是积极与政府有关部门沟通协调，以购买政府服务的方式争取相关部门的支持。二是加强参与本地区协调劳动关系三方机制力度，积极建言献策，充分协商，有理有据，切实发挥企业代表组织作用。三是各级企联要按照“《贯彻落实<中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见>重要政策措施分工方案》的通知”要求，协调有关部门，积极承担在构建和谐劳动关系方面的工作任务。四是积极参与地方劳动关系相关立法和政策制定与修改工作。加大参与本地区最低工资标准和工资指导线制定工作力度。五是积极参加和谐劳动关系创建工作。要在充实创建内容、完善创建标准、提高创建活动针对性和实效性方面进一步发挥作用。六是积极参与劳动人事争议调解仲裁工作，加强相关学习培训，提升实际业务能力。加强企业方劳动争议调解员和兼职仲裁员队伍建设。

　　二是要夯实雇主工作基础。主要包括以下几个方面：一是加强组织机构建设。各地要针对部分市州、县区一级企联组织缺位的情况，采取建立企联组织，或者建立派出机构、指定联络员、建立雇主工作委员会等创新方式，逐步健全工作网络，为雇主工作深入基层奠定基础。二是要加强对雇主工作人员的专业化培训，采用送出去、请进来、线上线下相结合等方式，不断提高工作人员的专业化水平。要充分调动和整合社会资源，采用专业委员会等方式，打造企业代表组织的“智囊团”。三是加强对下级企联雇主工作的指导，对相关工作人员开展能力建设培训及有关活动，更新业务知识，拓展提升为企业提供劳动关系相关服务的能力。

　　三是要加强对企业的帮助和引导。主要包括以下几个方面的工作：一是加强对企业劳动关系管理和集体协商的指导和培训，帮助企业防范化解劳动关系风险，密切关注化解过剩产能职工安置过程中劳动关系的处理、企业规模裁员及拖欠农民工工资等问题。帮助企业培育富有特色的企业精神和健康向上的企业文化。二是加强对企业经营者的教育和引导。加强广大企业经营者的思想政治教育，对企业经营者开展劳动保障法律法规培训，引导企业主动转型升级。三是积极开展企业需要的有影响力的活动，探索创新活动组织方式。四是提供劳动争议调解服务。更好地为企业提供劳动争议事前预防、事中调解、事后跟踪改进的系统性咨询服务，切实发挥企业代表组织在化解劳动关系矛盾方面的作用。

　　四是要完善企业维权机制。主要做好以下几个方面工作：一是积极表达诉求。积极参与地方和国家涉企立法征求意见工作，切实反映企业诉求。持续推动地方维护企业和企业家合法权益立法工作，从源头保护企业和企业家合法权益。二是建立沟通对接机制。各地结合地方情况，在本地区内建立与公检法机关沟通对接机制。与公检法机关对口部门建立并保持联系，通过电话咨询、面对面沟通、会议交流等方式，逐步形成定期或不定期沟通机制。三是加大企业维权法律服务力度。借助专业律师、专家学者等第三方力量，形成高水平高质量的企业维权工作队伍，通过法律培训、维权热线、咨询服务、个案调处跟踪等形式，为企业提供个性化指导，促进企业稳定健康发展。四是开展企业合规服务。指导企业逐步提高合规管理水平。通过培训、咨询等多种形式，推动企业依法治企，合规管理，合法合规拓展海外市场。

　　五是要加强劳动关系领域相关问题研究。重点是要加强并做好劳动关系形势研判工作。结合本地区实际状况，通过大数据分析、监测点设立等方式，加强对企业劳动关系的动态监测和形势研判，逐步形成区域性年度企业劳动关系形势分析报告制度，提升本省参与协调劳动关系工作的理论基础和研究能力。此外，要针对热点问题做好研究工作。当前要围绕完善我国协调劳动关系三方机制、劳动合同法修改、新业态企业劳动关系问题、全国企业和企业家维权现状、“一带一路”沿线国家中资企业劳动关系问题、企业权益受损补偿救济机制等方面内容，深入思考，加强研究，适时提出有关对策建议。

　　同志们，提升工作能力是企联系统雇主工作必须常抓不懈的一项重要工作。我们要切实承担起党和国家赋予的历史使命，紧紧依靠企业，更好地为企业和企业家服务，努力把雇主工作提高到一个新的水平，使中国企联真正成为政府靠得住、企业信得过、社会有威信、国际有地位的企业代表组织，为促进我国经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出更大贡献。


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

抄报：会长、常务副会长、驻会副会长、理事长 抄送：副理事长，各部（室、中心、社），党委、纪委、工会

中国企联办公室                    二〇一八年十一月二十六日印发